“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,政府都要退出。”昨日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目,重點(diǎn)對(duì)涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行清理。
業(yè)內(nèi)人士分析,清理行政審批項(xiàng)目在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí),也增加了其進(jìn)入壟斷行業(yè)的機(jī)會(huì)。不過,要真正落到實(shí)處仍需增加后期監(jiān)管,減少操作彈性。
自2001年行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)至今,國(guó)務(wù)院10年來已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,占原有總數(shù)的69.3%。此次會(huì)議還特別明確廣東省會(huì)在“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試,對(duì)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。
會(huì)議指出,按照應(yīng)減必減、該放就放的原則,進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。今后行政審批制度改革,可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的,一律都不會(huì)設(shè)前置審批。如果沒有法律法規(guī)依據(jù),任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。此外,對(duì)一些適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng),將會(huì)通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。
在申銀萬(wàn)國(guó)[-1.23%]宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇看來,目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的部分企業(yè)不堪重負(fù),能進(jìn)入的領(lǐng)域不賺錢,賺錢領(lǐng)域不能進(jìn),要解決這一問題就需要從多方面入手,首先是降低門檻,讓社會(huì)資本順利進(jìn)入壟斷領(lǐng)域,再就是減少行政審批來壓縮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。他表示,前一階段已經(jīng)出臺(tái)“新36條”的落地細(xì)則來促進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展,此次再次決定清理行政審批項(xiàng)目,兩項(xiàng)利好因素疊加將直接提高企業(yè)發(fā)展速度。
不過,中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任陳乃醒提醒,我國(guó)此前也多次出臺(tái)措施取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目,但是中小企業(yè)卻還是反映行政審批手續(xù)繁瑣,行政收費(fèi)名目繁多,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增加。因而,要使減少行政項(xiàng)目政策落到實(shí)處,就需要增加后期監(jiān)管,減少操作彈性,這樣才能真正為企業(yè)減負(fù)。